Caro Osvaldo,
Observe que na informação dada não se afirma que deve-se usar toda a dotação orçamentária para a realização de empenho estimativo. Comenta-se o caso em que a estimativa do gasto seja igual ao valor da dotação.
Quanto a possibilidade do uso do empenho estimativo, gostaria de citar o manual do gestor - módulo I - do Estado do Rio de Janeiro disponível em: https://www.fazenda.rj.gov.br, que diz:
Empenho Estimativo
É utilizado nos casos em que não é possível a determinação prévia do valor exato da despesa, podendo o pagamento ser efetuado em uma única vez, ou parceladamente. Por essa razão, estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento.
Exemplo: pagamento de contas de energia elétrica, água e telefone.
A cada parcela do Empenho Estimativo a ser paga, acontece uma transação de Liquidação Parcial desse Empenho e a emissão de uma Ordem de Pagamento.
O professor João Eudes Bezerra Filho comenta no seu livro orçamento aplicado ao setor público:
Empenho Estimativo: quando não se conhece o montante da despesa, para pagamento de uma só vez ou em parcelas, como, por exemplo, hospedagem, tarifas públicas, passagem aérea ou terrestre, diárias,etc.
Percebe-se que o entendimento geral é da utilização do empenho estimativo como um empenho globa mesmo, tendo como diferencial o fato do valor montante não ser conhecido.
Esse entendimento corrobora com o que diz o manual de
contabilidade aplicado ao setor público - MCASP:
Estimativo: é o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante não se pode determinar previamente, tais como serviços de fornecimento de água e energia elétrica, aquisição de combustíveis e lubrificantes e outros;
Seu ponto de vista é válido, porém até onde entendi a sua ideia é que o empenho estimativo funcionária como um empenho ordinário onde não temos certeza do valor real. Todavia, observo que quando os autores mencionam a possibilidade do pagamento em parcelas, estes aproximam o empenho estimativo do global e não do ordinário.
