Prezado Alex, bom dia!
Para que o valor gasto com o item UNIFORMES possa ser tratado como SERVIÇO, é necessário que seu cliente tenha adquirido a matéria-prima, entregado ao Prestador de Serviços, para que ele confeccione os uniformes ou, no caso de você adquirir peças prontas, que ele realize serviços de estamparia, bordado, etc.
Confecção, Estamparia e Bordados, são prestação de serviços.
Se ele já está recebendo peças finalizadas/prontas, que foram adquiridas pela outra empresa, trata-se de uma Compra de Produto e caracteriza Circulação de Mercadoria.
Para aplicação geral é difícil encontrar um regramento (porque nem cabe essa dificuldade de entendimento). Mas você poderia utilizar uma Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda - STN/MF, que é o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, que estabelece critérios para classificação da despesa em todas as esferas do govervo.
Portaria STN/MF Nº 448 de 13 de setembro de 2002
Artigo 6º
Para complementar, e te ajudar na explanação para seu cliente, você pode verificar também uma nota técnica do Governo do Estado de Mato Grosso que trata estritamente da classificação do item UNIFORMES (que inclusive descreve a dificuldade com relação ao documento fiscal Nota de Mercadoria ou Nota de Serviço, mas que orienta a seguir "essência sobre a forma" para melhor classificação do item)
OcultoOculto/b1b3d721fb0f7d6884257c9800680ee7?OpenDocument" target="_blank" rel="nofollow" class="redirect-link">Nota Técnica 068/2013 - SEFAZ-MT