Declaração de transporte

Eu trabalho em um hospital filantrópico que não possui inscrição estadual, portando não é mais possível emitir Nf de saída (produtos). Estamos fazendo uma declaração de transporte para casos como devolução de compra ou remessa para conserto. Minha dúvida é: é obrigatório o fornecedor emitir uma NF de entrada para eles (saída para o hospital) ou somente  declaração de transporte já é válida?