NFC-e - Poucas empresas utilizam, porque será?

Vendo portal do estado de http://www.nfce.se.gov.br/ vejo que tem poucas empresas autorizadas(7096 empresas) .
São tão poucas as empresas optantes pelo NFC-e assim ?

Olá Leandro Mendes

Aqui em São Paulo, por exemplo, para que o Contribuinte esteja autorizado a utilizar a NFC-e, precisa comprar um SAT:

14. Quais são os requisitos necessários para a emissão da NFC-e?

• Acesso a Internet;

• Possuir certificado digital no padrão ICP-Brasil, contendo o CNPJ da empresa;

• Fazer o credenciamento como emitente de NFC-e;

• Desenvolver ou adquirir um software emissor de NFC-e;

• Solicitar o Código de Segurança do Contribuinte (CSC) de produção através do Portal da NFC-e;

• Estar com a inscrição estadual regular;

• Ter um equipamento SAT ativo.

Fonte: http://www.nfce.fazenda.sp.gov.br/NFCePortal/Paginas/DuvidasFrequentes.aspx