cnae locação / operador permitido e impeditivo

Dois CNAE diferentes com lista de atividades de locação oposta, como saber a diferença dos mesmos, um torna-se impeditivo a mão de obra o outro permite, como entender essa diferença.
7732201 Máquina e equipamento para construção sem operador;locação
4313400 Máquina de terraplanagem com operador, locação

Na locação de equipamentos sem operador, o foco é a locação de equipamentos, o locatário será responsável pela operação do equipamento.

Já na locação de maquina de terraplanagem com operador, há uma prestação de serviços, pois o foco é a realização da terraplanarem, o equipamento será operado pelo locador, o objetivo desejado é que a terraplanagem seja efetuada.

Por analogia , vamos comparar com a locação de veículo com motorista e sem motorista, no primeiro o objeto do contrato é a locação do carro, no segundo a prestação do serviço de transporte.